本报北京11月11日讯 记者许志平报道 十八大代表、中国证监会主席郭树清11日在十八大新闻中心接受记者集体采访时表示，对于股市下跌，监管部门应承担一定责任，但不能承担完全责任和绝大部分责任。郭树清说，作为一个新兴市场，确实存在不少问题，如投资理

念、投资文化等。但这些问题能够通过努力来解决，“中国最终要建立一个透明的市场，对此我充满信心。”

　　郭树清认为，十八大报告提到要“深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”，这四句话对未来5年建设多层次的金融市场非常重要。

　　郭树清表示，要把发展多层次资本市场放在突出地位，目前资本市场除主板、创业板外，新三板扩大试点正式推出后，融资量对股市有巨大推动作用，接下来继续推动这个市场，并允许各地发展区域性股权转让市场，以多样化的投资机构、投资工具，为多样化的处于不同发展阶段的企业，包括个人创业提供支持。与此同时，证监会将清理整顿各地不规范的交易场所，加大整顿力度。

　　同时接受集体采访的十八大代表、上海证券交易所党委书记、理事长、中国金融期货交易所董事长桂敏杰也表示，资本市场在服务实体经济尤其是支持科技创新上仍有提升空间。近几年，资本市场在支持科技创新方面已做了很多工作、采取了很多措施并有多项制度建设。3年时间，创业板上市了300多家公司，其中大多数公司都是有科技创新背景的科技类企业。虽然创业板确实存在不足，但是对科技型企业、小企业的发展来说，开通了重要的融资渠道。

　　RQFII可能再增加2000亿元

　　在回答记者如何看待目前股市低迷状况时，郭树清说，股市近两年大起大落不正常，是市场不成熟、不发达的表现。

　　郭树清认为，要解决股市大起大落的问题，重要的是要培养机构投资者，通过专业化理财帮助个人理财投资。希望更多专业化理财机构能够成长，来帮助股票市场保持稳定，避免追涨杀跌。要加大力度培养机构投资者，RQFII即“人民币合格境外投资者”应该继续扩大，正在制定的具体办法很快就能付诸实施，RQFII可能会再增加2000亿元。

　　中国债券市场协调机制取得成果

　　在回答关于债市统一问题时，郭树清表示，债券市场发展非常重要。虽然现阶段国债、机构债、企业债及信用债合计市值与股市相差不多，但和成熟市场相比，中国债券市场和股票市场发展仍不成比例，债券市场应该和股票市场至少基本平衡。近年来，中国债券市场发债增长速度非常快，尤其是今年通过交易所、银行间市场等多渠道发债，超过了以往的速度，既为有潜力但也有风险的中小企业找到一个债券融资途径，也为有风险识别能力、研究能力的机构投资者、高端投资者找到投资渠道和机会。其中，为满足中小企业融资需要而新推出的中小企业私募债，目前数额已达到50亿元左右。

　　郭树清表示，债券市场因为历史原因，形成了国家发改委、人民银行和中国证监会三家机构共同管理的格局，确实存在着一定程度的不协调、不统一，也在一定程度上为企业和投资者增加了困惑和不便。自去年底以来，三家机构加强沟通，建立起部级协调机制，并已取得重要成果，通过形成统一协议，在推动债券市场的统一发展、统一监管方面迈出了步伐。郭树清特别说明，所谓统一的发展和监管，并不是指单一品种，而是鼓励多品种、多种交易方式、甚至多交易场所，而在制度安排、评级、风险管理等方面一致。

　　打击内幕交易始终是执法工作重点

　　在回答关于内幕交易问题时，郭树清表示，“官员涉嫌内幕交易”的说法本身并不准确，证监会对每一个相关问题组织了研究和调查，发现绝大部分都没有根据。他说，媒体监督对于完善公司机构、防范风险非常重要，欢迎大家监督，但必须以事实为依据，可以揭发、举报，不能传谣、信谣，更不能造谣。

　　针对此问题，桂敏杰也表示，内幕交易是资本市场毒瘤，各国监管部门均把打击内幕交易作为重要职责。新兴市场国家在经济转轨过程立市场，其理念、规则、制度等方面都需要一个逐步建立的过程，在中国市场上，内幕交易的问题比较突出的原因，主要是上市公司治理层次不是很高，部分公司决策链条长，决策程序复杂，导致内部知情人多。

　　桂敏杰说，近三年来，证监会、公安部、监察部、国资委和预防腐败局加大了联合打击内幕交易力度，力图从源头上解决这个问题。第一，教育上市公司、公司大股东以及政府官员要懂得保护内幕信息；第二，建立内部知情人制度，发生重大内幕交易，所有知情人要登记，追究责任，打击、查处违法违规问题;第三，证监会把打击内幕交易作为监管工作、执法工作重点，并查处了很多重大案例如黄光裕案件，并追究了刑事责任；第四，发挥司法作用，证监会与司法机关合作，出台了有关司法文件、司法解释和司法认定，使刑事责任流程畅通。桂敏杰说，有市场就有投机，有投机就有内幕交易，打击内幕交易始终是证监会长期执法的工作重点。

　　中国资本市场充满活力

　　针对有记者提出“中国股市十年归零”的说法，郭树清表示，他更认为现在市场正在处于一个扎扎实实打基础，孕育新发展的阶段。从交易量、交易额来看，股市表现确实不如去年，但债券市场交易活跃程度很高，指数呈上升状态。另外，由于在期货市场和股票市场接连采取了降低交易手续费、监管费等措施，交易额有了大幅度增长，期货成交量比去年同期增长32.5%，股票市场增长8.9%。郭树清认为，从全局、多层次角度来看，市场充满生机和活力，发展稳步、健康、向上。

　　近期无推出国际板计划

　　在回答关于国际板推出问题时，郭树清表示，国际板涉及到很多问题，包括交易问题、法律问题和监管问题，这些问题都需要妥善安排解决。郭树清特意提醒，国际板对市场的冲击没有大家想象得那么大。郭树清明确表示，近期没有推出国际板的计划。

　　新股发行制度改革决策权应在市场

　　郭树清介绍说，新股发行制度改革取得了成绩，平均发行市盈率降到不到30倍，而去年是48倍，前年是58倍；首日交易价格也比去年同期出现20%的下降。

　　他同时澄清，他没有说过IPO审批制度要取消，但是确实讨论过这个问题。他认为应该把更多的决策权交还给市场。

　　不赞成“郭氏新政”说法

　　在采访接近尾声时，郭树清主动提及不赞成媒体使用“新政”的说法。他说，“新政”一词不符合事实。到证监会任职一年多时间，他的工作是证监会既定工作计划，也是在党中央、国务院相关文件，特别是“十二五”规划纲要明确规定的内容。今年以来改革力度比较大，如发行制度改革、退市制度改革，以及加大风险控制、督促力度、改善企业治理等，但也都是在中央经济工作会议上做了明确要求的，其中很多改革措施在“国9条”里面也均有提及。郭树清笑着说：“你坚持要用，我也没办法。我没有这个权力制止你，建议你最好别用。”