新华网银川２月５日电（记者赵国华）“二轮土地承包时，我们村在册耕地面积是３７５０亩。在２０１２年土地确权中，我们把全村所有的耕地进行丈量，最终确定实种耕地面积是６６３３亩，底子全都摸清了。”宁夏回族自治区石嘴山市平罗县头闸镇西永惠村村支书田生元说。

    作为全国２４个农村综合改革试验区之一，平罗县在推进农村土地经营管理制度改革中，通过明晰农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、集体荒地经营权、宅基地使用权、房屋所有权“五项权属”，探索农村产权抵押贷款机制，清理土地流转隐患等一系列举措，不仅摸清了农村土地家底，还实现了规范农村土地流转、盘活农村闲置资源的综合效益。

    “通过确权，全县现有耕地９５．３１万亩，其中二轮承包耕地４１．１万亩，开垦荒地４２．９６万亩。摸底只是土地确权工作的目标之一，更重要的是建立归属清晰的产权关系，给农民吃定心丸，这是推进农村改革发展的基础。”平罗县农改办副主任王云说。

    目前，平罗县农村集体土地所有权颁证率、农民集体荒地承包经营权颁证率和房屋确权登记率均达１００％，农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率也分别达到９７．２％和９６％。

    “近年来，农村土地流转速度逐步加快，但由于管理不规范、服务机制不健全等原因，多数流转处于自发无序状态，留下诸多隐患。”平罗县农经站站长董绍兵说，为解决这一问题，县里先后制定《农村土地承包经营权流转管理办法》等２６个配套办法及细则，在宁夏率先成立县级土地流转管理服务中心、土地流转监督委员会等管理服务机构，并建立了土地流转价格指导、市场主体准入等一系列机制。

    同时，为解决“谁来种地”“怎样种地”的问题，平罗县制定了《新型农业经营主体土地流转和经营管理暂行办法》，逐步培育家庭农场、专业大户、农业专业合作社、农业企业四大经营主体。

    “通过这些措施，过去土地流转无管理机构、无办公场所、无工作人员、无规章制度、无流转程序、无备案登记、无资质审查的‘七无’状况得到扭转，实现了土地流转的制度化和规范化。”董绍兵说。

    平罗县县长朱剑介绍，目前平罗县土地流转面积已达３０万亩，占全县耕地的３４％。全县共建设现代农业科技示范园区５５个，发展专业大户１９个，农业合作社３８０个，家庭农场１１２个，带动和服务农户１．８万户。