从2002年底,省委扩大会议提出实施沿江开发战略，迄今九年多时间，由于坚持开放开发二轮驱动，取得了令人瞩目的成就。沿江地域的市县不仅成了江苏经济新的增长极，而且创造了弥足珍贵的经验。以靖江市为例，“十一五”期间，主要经济指标连续五年保持40%以上的增速，综合经济实力不仅领跑苏中，而且赶上了苏南第二方阵；财政一般预算收入从原来的苏中第七跃居全省各县市第八位，并且在高平台上找准了转型升级发力点，满有希望在五年后率先融入苏南第一方阵，在苏中率先实现现代化。与此同时，探索了 “一个集中三个同步”的发展路子，具体为“三联”（两岸联动、市镇联动、城园联动）、“三集”（集中建园、集群产业、集约经营）、“三兴”（兴港口、兴港城、兴岸线）、“三统”（统筹三业、统筹城乡、统筹经济社会事业）。这些做法与经验,得到了上级领导和新闻媒体的赞许和推广。

在全省沿江开发期间，省委、省政府高屋建瓴、因势利导，于2007年4月在盐城召开沿海开发工作会议，全面启动沿海开发，且于2009年6月。国务院讨论并原则通过《江苏沿海开发发展规划》，从地方战略上升为国家战略。江苏沿海有着长达954公里的“南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”的黄金海岸，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。沿海市县抢抓机遇，创新实践，揭开了新一轮沿海开发热潮的大幕。然而从先行的沿江开发来看后续的沿海开发，我认为有三个方面的问题应进一步引起重视和研究。

一、高起点调整和完善沿海开发规划

规划的水平，决定着开发成效。而一个好的规划不可能一蹴而就，一步到位，但也不可能等规划完美无缺时再去行动。连云港、南通、盐城三市虽然早已有了自身的开发规划，仍需在实践中不断修正和完善。应进一步通过多种渠道、运用多种形式听取各方面的意见，尤其要注意通过高层次的评审、咨询，向专家、学者问计问策，以使规划真正具有“三性”。

一是规划的全局性。放大视野，用全局的战略眼光来审视规划。既从本地区域优势、交通优势、资源优势、产业优势等综合考虑，又不囿于一港一市，而将其放至全省、全国一盘棋中去谋划。能有利于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加快中国与中亚、欧洲和东北亚国家和地区的交流和合作。自觉与省沿海开发总体规划相对接，与省及国家的开发重点园区相对接，与本地经济发展相对接。并切实做好分层、分区、分项规划的编制。

二是规划的科学性。按照建设江苏沿海重要“经济桥头堡”和中国东部“经济新增加极”的要求，根据“错位竞争、差别发展”的原则，以港口为龙头、产业为重点、港城为载体这一战略取向，构架好港口、港城、临港产业三大板块。在产业园合理布局好高新技术产业区、经济开发区、 海洋经济集中区、物流园区、临海工业集中区，尽量避免因产业布局雷同而导致相同产业和地区之间的恶性竞争。在港城建设上，围绕发展港口型城市，以“港城相依”为主导，突出中心城市建设。坚持新城建设和老城改造并举，将新城建设作为城市方位移动的“跳板”，临港老城改造要积极通过“填海造田”来解决用地问题。在港口建设上，按照一港几区的格局，布局好组合港、产业港、喂给港位置，做到港口功能层次分明、合理利用，经营分工明确、优势互补，经营航线干支相连、形成网络。在临港物流产业构建中，坚持把二、三产业融合起来，推动港口功能由传统物流向现代物流转移。在沿海岸线开发上，按照统一规划、综合开发、深水深用、浅水浅用的原则，合理划分产业带、城镇带、生态带，做到大力发展产业岸线，严格保护生态岸线，合理使用生活岸线。同时积极调整现有布局，对非重点项目应予转移。

三是规划的前瞻性。从沿海科学和可持续发展出发，坚持环境保护与沿海开发相协调，在开发中保护、在保护中开发；坚持培育后备岸线与提升岸线使用效益相统一,在使用中培育，在培育中使用。真正做到功建当代,造福后代。

二、大力度实施产业大项目推进战略。

项目是沿海开发的重要载体和先决条件，有了大的项目，才能取得大的突破。沿海开发要立足于以“项目为主”，“一切为了项目干”。充分发挥自身区域优势、政策优势和体制优势，卓有成效地抓好外引、内联、上争，上一批高技术、高水平、带动性强的产业大项目。

一是在外引上花气力。加大招商引资力度，千方百计引进带动性强，产业关联度大、产业链长，形成上下游由产业配套的大项目。在引进项目的取向上，突出对资本项目的引进，一些资源型国际大公司、大企业投资的资本项目代表着世界经济结构调整的方向，并是集资金、技术、市场、资源、管理为一体的好项目；突出有针对性、有步骤地引进高新技术项目，让新科研成果嫁接沿海优势，尽快转化为新的生产力，以高新技术产业来带动其它产业的发展；突出引进有高层次科技领军人物组成的技术研发中心，不断提高自主创新能力。同时要创新招商引资方法，通过对现有资源的整合，增强自身实力，筑好承接国际资本的平台，提高对国际资源的利用水平和参于国际市场竞争的能力。在外引上，不能仅靠廉价劳动力和低价土地来吸引国内外游资，而要靠产业特色来集聚资本、技术和市场等资源。譬如好行业发展找到好伙伴，应先行整合技术，待掌握核心技术后，再去组合人才与资源。为防止“跑马圈地”倾向，坚持土地集约使用，对项目从投资总量指标、投资强度指标、产出水平指标、建筑容积率指标等四个方面进行重点控制，克服产业布局上的小、散、乱。在合资合作中，既算大帐，又算长远帐，把自身资源的价值算清算活，适度给予优惠，并按市场化、公司化机制运作，以谋取长远利益。同时建立资本投资开发公司，培育精于资本运作的市场主体。还要努力拓宽引资渠道，充分利用市内市外，国内国外，官方民间、集体私有等一切可用资金，以解决上大项目中遇到的资金瓶颈问题。打破传统的港口招商模式，坚持“两不招”，即不招运输公司，也不招投资公司，而招有资源背景的领军企业。港口码头要按照全新模式来做，码头后面搞堆场仓储，堆场仓储后面搞交易市场，交易市场后面搞加工园区，形成码头、仓储、加工、贸易“四位一体”的物流体系。

二是在内联上做文章。重点是应用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，达到结构优化、产业升级。引导企业树立现代化大生产理念，立足全局“一盘棋”，破除“诸候经济”旧观念，摆正企业每只“子”。用政府的公权力来推动效益差和经营不善的企业以及资源相容性较强的企业进行重组或并购。以优势企业或以优势产品为主体，按照“产业集中、资源集聚、企业集群、经营集约”的要求，以及“资源共用、发展共进、成果共享”的原则，通过市场化、产业化、股份化的规范运作，大力推进优质资源向优势产业集中，创造条件上好大项目。突出拉长做粗产业键条，铸造一流品牌，培育基地型产业。这样由单打独斗转向战略联盟，造就资本集聚化、产业专业化、企业规模化、效益最大化的优势，变弱势为强势，变“小个子”为“大块头”，形成核心竞争力，实现企业的华丽转身。

三是在“上争”上下功夫。重点上争国家扶持新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目。江苏沿海开发已上升为国家级战略，要积极研究和探索能与自身资源优势接轨、与国家产业政策接轨、与完善沿海功能接轨的好项目，认真搞好可行性报告，力求获得国家重大项目落户。同时，国家正在大力度支持中西部地区建设，而我省沿海开发有着辐射和带动我国中西部发展的优势与重任，可大胆提出一些多赢的合作性项目，主动联合上报，争得国家的重视与支持。

三、硬着子提高沿海开发效率

我省沿海开发适逢我国经济新一轮发展的战略机遇期和国际经济重新分工大洗牌的关键期。我们要只争朝夕、抓住机遇，开拓创新、迎接挑战，务求又好又快搞好沿海开发。

1、上下形成合力，提升沿海开发的战斗力。融入沿海开发，既是战略工程，又是长线工程。要把融入沿海开发作为第一要务来抓，增强全党全民大融入、快融入的使命感、责任感和紧迫感。发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，勇于实践，大胆探索。地方党委政府要在系统部署和周密组织的同时，深入研究和探索沿海开发大针方略，及时协调解决开发中遇到的困难和矛盾。政府有关部门要立足全局，密切配合，形成合力，为沿海开发提供高效、规范、便捷的服务。并加快建立健全由政府组织、指导、监督，社会共同参于的多主体、多层次的社会化服务体系，为沿海开发提供项目咨询、融资担保、法律援助等方面服务。

2、讲究运作方略，提升沿海开发的竞争力。在加大交通、电力、供水等基础设施投入的同时，加快工程实施进度，以形成设施齐全、功能配套、吸引力强的投资载体，来满足沿海开发提升层次、扩大功能、增加容量的需要。通过港城与港园、港口与城市、港区与乡镇建设项目的互动效应，做到前呼后应，前延后伸，加快开发，放大效应。并根据项目前期准备情况，利用时间差和空间差，实行梯次开发和并行开发并举，以加快整体推进进度。同时采用选树典型、结对竞赛等方法来推进开发。

3、建立建全推进机制，提升沿海开发的内生力。实行干部能上能下、能进能退制度，按照干部任用标准，配齐配强各级领导班子，让愿干事、能干事、干好事的同志安排到重要岗位。强化和提升执行力，及时排除执行不力的人和事，做到一声令下，雷厉风行，事半功倍。建立分级、分层、分项目标责任考核制。将开发工作内容、目标任务分解到相关部门和单位，实行定期督查、专项督查、跟踪督查相结合，确保工作到位,举措落地。认真推行项目责任制，实行从项目选项、到立项、到施工、再到投产的全过程的“一揽子”承包，确保责任到人、考核到人、奖惩到人。拓展人才引培渠道，加快各类人才的引进和培训，以适应沿海开发的需要。