人民行长易纲24日在「中国发展高层论坛」上发表演讲时称，扩大金融业对外开放势在必行。扩大金融业对外开放是中国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。2019年人行将稳步推进金融业全面开放，助力金融供给侧结构性改革和金融体系结构调整优化，支持中国经济高质量发展。

　　完善对系统重要性金融机构监管，丰富政策工具箱

　　易纲表示，未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善中国金融风险防控体系。一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。

　　二是健全政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管，进一步完善对系统重要性金融机构监管；丰富政策工具箱，加强金融市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。

　　三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的向流量。

　　四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

　　进一步完善合格境外投资者制度

　　针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，易纲指出，要做以下五点考虑。

　　第一，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善「沪港通」、「深港通」。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的「自动稳定器」作用。

　　第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实「非禁即入」，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

　　第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能「合并同类项」。

　　第四，改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

　　第五，完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。

　　提供足够对冲工具，使各类投资者能够有效管理风险

　　金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

　　易纲表示，金融业和金融市场具有三大职能。一是有效配置资源。现在，全世界愈来愈多的央行、管理公司、养老金等机构投资者也需要在中国配置资产。金融市场的任务就是，如何有序开放，使国外和国内投资者都能更方便、更有效地配置资产。这是金融市场第一个重要的功能。二是管理风险。金融市场一个重要的职能是管理风险，主要通过价格发现和提供各种工具来

　　进行风险管理。今年的重点任务是创造条件，提供足够对冲工具，使各类投资者能够有效对冲和管理风险。三是提供金融服务，服务于居民和企业。金融要做好以上三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。

　　2018年末中国宏观杠杆率总水平下降1.5个百分点

　　随著「三去一降一补」的供给侧结构性改革不断深化，2018年末中国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017年末下降了1.5个百分点。未来，随著中国金融市场的发展，直接融资比重提升，一部分债权融资会转变为股权融资，有利于宏观杠杆率的稳定。就金融创新的看法，易纲认为，金融创新是好事，金融创新的一些技术使得成本降低，普惠金融得以推广，从中受益。但他也指出，金融业务是牌照业务，特别是涉及到从社会公众融资时，应注意风险防范问题，牌照业务必须要强调保护公众利益，保护中小存款人、中小投资者的利益。这一点尤为重要。金融创新使得各国监管当局的协调非常重要，因为存在很多金融创新，其资金流、业务和资产管理都是跨境的，这使得各国监管当局的协调变得更重要。

（文章来源：经济通中国站）

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