“以简审批优服务便利投资兴业，持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众；以公正监管促进公平竞争；加快收费清单‘一张网’建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身……”国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提到的种种举措，赢得代表委员们阵阵掌声。如何通过“放管服”改革，进一步激发市场活力，为企业创造良好的营商环境？政协委员们纷纷拿出“实招”，让“放管服”改革更加精准、到位、落地，顺应百姓期待。

　　“放管服”改革有助于进一步激发市场活力

　　营商环境是一个国家发展的重要软实力，“放管服”改革的重要方向就是进一步改善营商环境。政府工作报告指出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。为此，就要继续深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。下一步要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，更大程度激发市场活力和社会创造力。

　　国家市场监督管理总局局长张茅日前在回答记者提问时表示，在激发市场活力方面，市场监管总局要继续深入“放管服”改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，进一步激发市场活力，市场监管总局按照市场化的方向进行监管。

　　“营商环境只有更好，没有最好。”全国政协委员、江苏省副省长、民革江苏省委会主委陈星莺在中发现，虽然我国营商环境取得了长足进步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企业和群众办事依然较为繁琐，审批时间长、环节多、材料多等现象还在一定程度上存在；配套法律政策还不够完善，多项创新举措缺乏法律支撑；统一的政务信息系统尚未完全建立，政务数据还不能完全实现互通共享；有的地方市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在等。

　　全国政协委员、陕西省政协主席韩勇表示，随着“放管服”改革的纵深发展，基层社会治理工作取得了一定成绩，同时仍然存在一些亟待破解的问题。虽然近年来，全国各地基层党委、政府以“放管服”改革为契机，放权力、简流程、优服务，全力推进基层社会治理，但是，调研发现，一些基层社区“放”不精准，导致治理难以真正减负增效；“管”不到位，导致治理难以实现保障有力；“服”不落地，导致治理难以实现提质升级。

　　减负增效为企业提供良好营商环境

　　去年，新诞生的企业每天18400户，90%以上都是民营企业。而“放管服”改革，受益最大的也是民营企业。张茅具体提出，在“放”的方面，国家市场监管总局要深入商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，继续推动企业在进入以后有更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。

　　“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，是和企业心中的营商环境之‘最’。”陈星莺认为，从“放管服”改革要着重优化审批手续、提升审批便利化、提高审批效率三方面。

　　在优化审批手续方面，陈星莺说，目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1000多项。应当对现有行政许可事项逐一深入论证，分批次取消下放条件成熟的许可事项，建立动态调整的行政许可事项清单。另外，逐步将精简行政许可的重点从减少数量转移到压缩范围上来，有效降低制度性交易成本。

　　针对信息共享难、标准不统一、法律不完善等问题制约了“互联网+政务服务”便利化水平提升的问题，陈星莺建议，要彻底打破信息孤岛，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设。让公众切实感受到“同一事项同样办”“换个地方还会办”“不出门就能办”“出了门也可办”。从技术层面来说，应加快全国统一身份认证体系建设，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游、一网通办”。同时，要加强法治建设，就“互联网+政务服务”而言，当务之急就是要加快研究制定或修改有关电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等法律法规，出台相关国家标准，解决“互联网+政务服务”面临的法律风险和标准规范问题。

　　在提高审批效率方面，陈星莺表示，一是进一步简化优化审批流程，加快取消企业账户开户、企业名称预核等事项，加快“证照分离”等改革举措落地，减少政府评估评审，鼓励更多采取告知承诺制、产品标准公示、市场化认证等方式加强管理。大力推行“联合评审”“区域评估”和“代办制”(熟悉审批业务的代办员提前介入、免费帮办)。

　　就如何进一步深化“放管服”改革，韩勇表示，“放”要有的放矢，做好长远规划与宏观政策的研究制定，做好宏观指导与统筹协调。“管”要切中要害，“放”的同时不能不“管”，管要实现“两手抓”，一手抓顶层设计，不断完善基层社会治理体系；一手抓夯实基础，不断提高社会治理能力。“服”要落地生根，做到审批服务延伸到乡镇、街道，进一步扩大城乡社区“就近办”事项范围。

（文章来源：中国经济时报）

(责任编辑：DF380)