国企改革“1+N”文件体系出台两年后，国资国企改革逐渐进入到攻坚年，改革在基层实践的成效如何，还面临哪些难点，将如何突破，将影响到改革的进程。全国两会期间，中国经济时报记者独家深度采访了几位中央企业、地方国企和地方国资委的负责人，他们向记者披露了当前改革的进展和下一步改革的难点。

　　基层改革深入推进

　　3月12日上午，在全国两会第四场“部长通道”上，国务院国资委主任肖亚庆表示，地方国有企业改革正在深入推进，上海和深圳的综合改革取得积极进展，东北地区的国有企业也有不少亮点，一些地方改革的内生改革动力还没有完全激发出来，未来国资委对地方企业的指导、督导和统筹方面还需要作更大努力。

　　全国人大代表、华菱集团董事长曹志强透露，华菱集团通过加快供给侧结构性改革，企业发展质量进一步提高，2018年实现销售收入1200亿元，利润75亿元。

　　全国政协委员，安钢集团党委书记、董事长李利剑指出，最近几年河南省对国企改革的支持力度很大，河南省还完成了去“僵尸企业”的任务，在混合所有制改革上的推进力度很大。

　　曹志强说，国企和民企面临内外环境的变化，混合所有制改革是提升国企竞争力的重要途径。华菱集团作为湖南省国企改革的重点推进单位，通过引进央企、民企和实施员工持股等方式，在所属企业中的25家二级、三级子公司推行了混合所有制改革。

　　李利剑透露，安钢除了推进混合所有制外，也还在推动职工持股的试点、三项制度改革试点，在干部能上能下上加大改革力度。

　　全国政协委员，集团有限公司党委书记、董事长刘明忠指出，“国企改革的难点主要在思想观念上，要在创新精神、思想格局上下功夫，要解决各级干部的精神格局思想问题，改革要在党委组织下开展工作，相关的方案要认真讨论，公开公平。”

　　深化改革需完善配套制度

　　全国政协委员、中国船舶集团原董事长董强说，国有企业的改革目前主要集中在投资运营公司试点和混改上。董强的观点在记者采访的代表委员中颇具代表性。李利剑指出，目前国有企业推进混改的积极性很高，但民营企业更愿意参与盈利好的板块。同时在员工持股上，平均持股的效果不好。

　　李利剑认为，在推进员工持股上，要把制度和机制建立好，实行分层持股，比如集团公司不能持二级公司的股份，设置好后对国有企业改革的作用，不亚于改革开放初期的农村土地承包制。在混改上可以考虑化入股，确保国有资产不流失，并在国有股不降低的情况下，进行混合所有制改革。

　　曹志强指出，推进混合所有制改革面临的问题主要有三个方面：一是对混合所有制经济这一新型经济主体尚未达成广泛共识。“国进民退”或“国退民进”的“政治标签”，是“混改”最大的思想障碍。二是混合所有制改革的配套政策尚不完善，现有制度安排中主要强调存量分配合规性，如同股同权、资产评估的合理性等。三是对混合所有制企业的管理体制尚不明确。

　　他建议，明确混合所有制新经济主体的市场地位、完善落实发展混合所有制经济的配套政策，同时坚持混合所有制经济主体的市场化运行机制。

　　全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬表示，国资国企改革大的方向和顶层设计是明确的，关键在抓推进和落实，当前国有投资运营公司、职业经理人、混合所有制等各项改革落实，下一步要抓基础性和综合性的环节改革，特别是能够起到纲举目张的突破性改革，比如国资监管体制到底采取什么样的模式，既很关键，也是难点。

　　在一些分析人士看来，国资国企改革的核心在于国有资本投资运营公司、企业集团、国资委怎么联动改革。这两类公司如何定位与布局，与面上企业集团是什么关系，未来是两个层次还是三个层次，是分开还是可以合体，如何进行授权与管理等，都是需要在实践中去探索的。

　　林益彬说，国有企业改革不能一个政策管全国，央企和地方国企不一样，要尊重差异化、因地因企制宜。

（文章来源：中国经济时报）

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