2019年，中国经济下行压力总体趋势没有变。当前，要全面认识经济的内外复杂性、分层分类的关键关联性关系，按照轻重缓急，通过深化改革实质性破解结构性矛盾，才有可能科学合理实现“六个稳”的宏观治理目标。通过加快财税改革步伐带动收入分配改革，激发社会投资和提高居民收入并行是当前紧急又重要的政策突破口。

　　激发新兴技术产业社会投资和保证基本建设需求投资是“稳投资”的合理选项和“稳增长”的必要措施。从近几年财政预算实际执行情况看，结转结余资金继续使用空间不大，在土地收入趋势下滑情况下，政府性预算资金调入实际增量也有限；居民部门负债率增加，工业企业盈利状况不佳，企业的投资趋于谨慎，这些都是影响2019年积极财政和投资增长的硬约束，增量投资是方向。通过激发社会投资，保证一资增速，合理维持传统基建投资规模。同时，从改善制度框架、投资人力资本和促进技术平台和创新能力上入手，推动新兴产业做强做大更具现实意义，也是2019年通过投资促进高质量增长的合理安排。

　　建立长期可持续的收入增长预期是保证“稳消费”和“稳就业”的新引擎。目前，需要搁置税负争议，尽快协同财税改革启动收入分配改革。一方面，打通初次分配中政府对企业和居民部门、企业和政府对居民部门收入分配转移的制度难点，中央与地方财政的事权与财权关系再定位、工业企业增值税与所得税总额与比例的再核定、居民劳动报酬收入在初次分配中的比重等都需要取得实质性进展。另一方面，需要对上述任务，设立扣除通胀的企业和居民部门中期实际减税刚性总量底线和年度与领域的操作方案，将降低居民和制造业企业实际税负总量和比例作为减税政策评估和执行的硬条件。这对于我国应对内外部系统性风险，建立政府、居民和企业的增长预期来说，不仅是短期迫切的，更是长期重要的。

（文章来源：中国经济时报）

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