2011年12月1日，西城区德胜街道办事处，一位市民前来咨询公租房申请流程。新京报记者 薛珺 摄

    昨日，北京市法制办公布了2014年市政府立法工作计划，涉及55项内容。在今年力争完成的12项立法项目中，包括备受关注的基本住房保障条例（草案）、控制吸烟条例（草案）、轨道交通运营安全条例（草案）、居住证管理办法等。

    《基本住房保障条例（草案）》拟规定，申请保障房不再审核收入情况，而以有无房产作为申请依据。同时，非京籍人群拟纳入保障房申请范围。

    市法制办副巡视员张国强表示，今年的政府立法工作主要以保障民生，以及围绕解决北京“大城市病”为重点来进行。

    焦点1 基本住房保障条例（草案）

    【对象】

    保障房拟扩至非京籍人群

    针对《基本住房保障条例（草案）》的起草内容，北京市法制办法制三处处长杨红昨日介绍，此次条例中明确提出住房保障是政府的法定责任，以解决以往住房保障政府采用给付形式而没有法制化的问题。同时，立法还确定了住房保障范围、保障方式等。

    据她介绍，此次条例草案中，拟规定“扩容”保障房申请对象。今后，保障房的申请范围除了北京市户籍家庭之外，也有望扩至在京稳定工作的非京籍人群。

    她说，非京籍人群的具体申请条件还在研究讨论中，目前倾向于和北京市居住证管理制度相衔接。

    【申请】

    不看收入只看是否有房产

    杨红表示，草案还考虑取消保障房申请者的收入审核，改变以往只以收入来判定保障房申请标准的现状。

    “总体思路是不再考虑收入水平，只考虑住房是否困难。”她说，按照目前的设想，保障房的申请依据将只考虑是否在京拥有房产。

    杨红认为，申请人除了工资性收入之外，还可能存在各种收入；但房屋都有产权登记。因此，核查房产要比核查收入相对容易。

    对于是否会出现一些无房“有钱人”来申请保障房的极端现象，杨红表示，这种现象将会有制度约束。

    【产权】

    立法或不涉及“共有产权”

    今年北京市政府工作报告中，在建设保障房中引入了“共有产权”的概念。对此，北京已明确自住型商品房为“共有产权性质”，即市民和政府共同拥有房屋的产权。北京市人大常委会法制办主任李小娟曾介绍，在对基本住房保障条例的立项论证过程中，可能会涉及“共有产权”的问题。

    不过据记者了解，北京市此次立法涉及的是基本保障性住房，满足基本居住需求，而共有产权涉及的是保障性商品住房，因此此次立法没有涉及。

    此外，草案还提出地方政府编制保障住房的预算。这意味着保障房将制定专项预算，优先安排建设资金。对于保障房的建设，除政府外，也鼓励社会单位自建保障性住房。

    【监管】

    骗购保障房5年不得申购

    此次草案中还加大了对保障房的管理规定。对于保障房骗租骗购行为，草案除了规定要收回保障性住房外，还将通过媒体公示，计入个人信誉记录，并规定5年内禁止再次申请保障住房。此外还涉及罚款等措施。

    杨红介绍，此次立法的亮点之一，还包括将对保障房实行封闭式管理。当市民申请到保障性住房后只能占有使用，如果要交换，也要在政府的协调下解决。如果保障房所有人购买了其他商品房或者在其他地方租房，建设主管部门都可以查到登记情况。

    杨红表示，这样的封闭管理将有效避免保障房陷入福利陷阱，更有效地保障居住权而非牟利权，遏制和规避保障对象通过保障房来获利的行为。

    针对保障房后期的管理和运行，草案拟规定由北京市住建委组织成立专门的保障性住房中心。

    ■ 观点

    “保障房申请放开需先评估”

    据专家介绍，目前北京的各类保障房，在准入门槛的设置中都有家庭收入的要求，其中公租房的收入限制最宽，3口及以下家庭年收入要在10万元以下、4口及以上家庭年收入13万元以下。

    “一旦放开不审收入，那么保障房的申请家庭必然会大幅增加。而且，目前北京保障房的轮候家庭还有10多万人，这10多万人还没分配到房子，又大幅增加一批人进来，住房保障的压力会骤然增大。”专家说。

    他表示，保障房申请家庭增多，考验的将是政府对于保障房的建设投资，以及庞大的后期管理。因此应该先评估放开会带来的影响，再确定放开的方式和进度。

    此外，专家认为，目前北京购房的家庭认定是夫妻双方带未成年的孩子，如果孩子18岁成年了，就可以自己成为一个家庭，申购保障房。房子在父母名下，子女虽然名下无房，但未必是低收入需要保障，这就有可能造成牟利的现象。

    不过专家表示，《基本住房保障条例（草案）》提出要对保障房实施封闭管理，这是一个杜绝保障房牟利的有效方式。购买了保障房后，只能占有使用，不可以随便出售，这确保了保障房完全的居住属性。

    ■ 今年力争完成项目

    （一）地方性法规项目（5项）

    ●水土保持条例（草案） ●控制吸烟条例（草案）

    ●建设工程质量管理条例（草案）

    ●基本住房保障条例（草案）

    ●轨道交通运营安全条例（草案）

    （二）政府规章项目（7项）

    ●劳动合同若干规定 ●民用运输机场管理办法

    ●居住证管理办法 ●消防设施管理规定

    ●城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定（修订）

    ●建设工程造价管理办法

    ●办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案办法（修订）