2014年，是全面深化改革的攻坚之年，也是全面完成“十二五”目标任务的关键一年。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须紧紧围绕科学发展主题、加快转变发展方式主线，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程，切实提高经济发展效益，提升社会文明水平。新的一年，政府工作的总体要求是：认真贯彻十八大和十八届三中全会精神，按照市委十一届六次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，加快推进转型升级、融合发展，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

深化改革创新，持续增强产业竞争优势

调优结构增强实力。做精高效农业。推进适度规模经营，加快建设农业开发区、农业产业园，新建高效设施农业1.2万亩、合作组织300个，认证“三品一标”农产品20个。千方百计发展村级集体经济，新增小康示范村15个。做强工业经济。培育新兴产业，推动创新要素向高端装备、新材料等新领域集聚。提升支柱产业，引导船舶企业发展深海技术，增强高附加值船型承接能力。推动金属材料产业精深加工，促进木材、粮油等产业链式发展。优化传统产业，挖掘空调之乡、机电基地、汽配集群等品牌资源，鼓励嫁接重组、强强联合，打造龙头型、基地型企业集团。做特服务业。围绕构筑现代商贸格局，启动步行街二期、万和广场等5个项目，建设五金机电、家居建材等9个专业市场；完成全社会消费品零售总额156亿元。孵化培育新兴业态，大力发展电子商务和连锁经营。

鼓励创新增强活力。强化平台建设。依托中科院理化所产业园、科创园等载体，新建产学研联合体16家，新认定工程技术研究中心8家，力争全社会研发支出占比达2.2%。强化科技支撑。加快科技成果转化，建设亿元以上技改项目41个，实施星火、火炬计划15项，研制省级高新技术产品40项。建立沿江产业专利数据库，获得专利授权1800件，办理采用国际标准产品30个。争创省著名商标3件、名牌产品2件。强化管理创新。

深化改革增强动力。创优政务服务环境。深化事业单位分类改革，做好新一轮机构改革准备工作，开展重点镇简政放权试点。健全公共资源交易制度，优化监管模式，提高招投标效率。稳步扩大“营改增”范围，深化工商登记制度改革，加快“个转企”步伐，新增民营企业1200家。积极推进农村各项改革，逐步实现基本公共服务均等化。

促进深度融合，全力提升发展质量效益

扩大产城融合效应。突出一体化布局。坚持以城聚产、以产兴城，统筹发展国家级开发区、江阴—靖江工业园区，增创集聚集群优势。坚持协同发展、错位发展，相对集中同类项目、配套企业，积极打造园区特色。坚持集中发展、集约开发，促进开发有序延伸，实现园区的精明增长。突出产业化支撑。强化支柱产业、龙头企业支撑作用，新港城拓展以船舶、港口等优势产业为特色的现代服务业，打造现代港口、电子商贸集聚区。加快建设城南商业圈，做实做大城北中小企业园，构建专业市场集聚区、产学研成果转化区。突出功能化集聚。新港城重点推进教育文化、科技创新等功能性项目，提升核心区功能形态。新桥城重点完善综合配套和服务功能。城南园区重点提升商业业态，与主城区融合发展。城北园区重点建设商业居住、教育文化中心，完善城市组团功能。

提升两业融合实力。促进先进制造业与现代服务业的互动发展。依托港口促进集群化。优化岸线资源配置，新建4个万吨级以上泊位，实现亿吨大港建设目标。积极组建港口集团，整合口岸服务企业，促进业主码头公用化。培育龙头提高融合度。实施优势企业的精准扶持，新增销售过百亿企业1家、过50亿企业2 家、过亿元企业22家。大力发展总部经济，鼓励亚星锚链、卓然设备等企业向制造总部转型。

推进内外融合发展。提高承接能力。抓住国家依托长江建设中国经济新支撑带的重大机遇，主动对接上海自贸区，加大综合保税区申报力度。立足现有产业基础，建设配套基地，承接溢出项目，争取更多资金、技术、人才向靖江转移。建立产业转型倒逼机制，鼓励企业到自贸区设立窗口，在更高层次上参与国际竞争。增强内生动力。坚持“项目为王”，瞄准世界500强和国字号大企业，招引一批基地型、高端化项目。

突出宜居宜业，同步推进现代城镇建设

加快打造滨江新城。提升新城形象。启动文化中心主体施工，实施体育中心二期工程。规划建设企业总部区、商业核心区，建成民艺馆。加大招商力度，引进品牌、引入资本，形成新城建设的新活力。提高承载能力。新建站前路、长阳路等8条道路，市政化改造沿江公路，构筑完善新城道路网络。开挖公兴河、金盛圩河、林家港，疏浚南天生港，完成水系调整及控制工程，构建清水生态廊道。高标准建设十圩港景观带，完成沿路、沿河绿化，营造绿色开敞空间。完善公建配套。新增公交首末站、加油（气）站各1座，新建公交站台15个、公共停车场2个。建成垃圾中转站，健全新城管理长效机制。

加快提升宜居品质。扎实推进四城同创。年内确保卫生城市通过国家级综合评审，力争环保模范城市、生态市通过国家级技术评估和考核验收，园林城市通过省级评估。优化城市形态功能。实施增绿工程，实施路网畅通工程，实施水网改造工程。统筹建设美丽镇村。坚持规划引领、特色立镇，打造小而美、小而特的小城镇。

加快推动管理升级。强化规划导控作用。修编城市总规、控规，完善商业网点、绿地系统、综合交通等专项规划。优化重点地段、重点区域和标志性建筑设计，强化色彩引导、立面控制，塑造城市特色天际线。发挥规划刚性约束作用，加大违法建设查处力度。启动数字城市建设。完成市区数字化地形图及数据库建设，建成基础地理信息共享平台。探索建立数字城管和大城管机制，全面实施城区网格化管理。

优化公共服务，不断健全共建共享机制

尽心尽职保民安。促进充分就业。加快建设人力资源服务产业园，开发就业岗位2万个，新增就业1.1万人。强化职业技能培训，免费培训“靖江厨师”4000名。延伸创业服务平台，建设大学生创业园，新增创业孵化基地12个，引进高层次高技能人才300名。健全社保体系。围绕实现“人人有保障”目标，巩固提升扩面成果。完善征地补偿制度，提高被征地农民保障水平。积极推行大病保险，减轻群众医疗负担。深化食品药品监管体制改革，全面开展放心药店、放心餐饮创建。加快实施安居工程，建设保障性住房1500套以上。加大救助力度。

千方百计惠民生。优先发展教育事业。加快重点项目建设，建成市职教中心和东兴、新桥教育中心。优化教育资源配置，新建改建天水小学、土桥中学等9所学校，推进斜桥中学四星级创建。争创省义务教育优质均衡市、学前教育改革发展示范区。优化医疗卫生服务。深入推进公立医院综合改革，建设城西片区卫生服务中心，建成人民医院新病房楼。完善镇村卫生一体化管理体系，启动7家卫生院改造，鼓励医务人员服务下基层。做好人武、双拥、对台、侨务、外事、气象、行政事务管理等工作。

注重实效解民忧。强化普惠民生的制度性安排，切实解决与群众利益密切相关的热点难点问题。年内将确保建成的民生工程有：新建幼儿园6所。建成120 急救中心和5个分站；启动市二院改扩建工程，迁址新建季市中心卫生院，新增村级卫生室47个。完成老体育场改造，建成全民健身广场。推进社保快捷服务“村村通”，实现职工医保、城乡居民医保门诊统筹“即发即补”。加快改造工人文化宫、毛家厅地块，新增星级小区50个。完成城区雨污分流改造工程。加大公共停车场建设力度，新增停车位1000个。启动建设渔婆批发市场二期工程，新增“菜篮子”基地3000亩、集中居住区果蔬直销点3家。建成市光荣院、儿童福利院、流浪未成年人保护中心，完成干休所搬迁。

树立文明导向，积极营造和谐社会氛围

推进文化繁荣发展。构筑城市文明。进一步深化群众性精神文明创建，强化未成年人思想道德教育。广泛开展道德模范、身边好人评选，完善公益创投、志愿服务运行机制，提高市民文明素养和社会文明程度。做优文化载体。启动建设书香靖江，完善图书总分馆管理体系，倡导全民终身阅读。举办第32届文艺节，开展 “戏舞乡村”系列活动，送戏下乡750场、送电影2300场。提档升级镇村文化设施，建设东兴影剧院、西来邻里中心；建成省公共文化服务体系示范区。壮大文化产业。强化政策引领，引进培育文化龙头企业，促进文化与科技、金融、创意深度融合。扩大靖江美食影响力，打造合兴路文化品牌，建设季市美食一条街。扶持发展旅游业，启动孤山风景区升级工程，培育生态文化、民俗休闲等特色旅游板块。

加强生态文明建设。倡导低碳生活。积极推广“清爽靖江”品牌，引导市民选择绿色生活方式，争创省节水型城市、建筑节能和绿色示范区。鼓励低碳出行，加快建设公交总站，开辟公交专用车道。试点推行公共自行车租赁服务，构建城市绿色慢行系统。继续完善城乡体育设施，建成农村20分钟健身圈。坚持绿色发展。加强新建项目环保影响、环境容量评估审核，严格监管企业排污行为。

提升社会治理水平。优化社区服务。深入开展省级和谐社区创建，规范新建小区、集中安置区管理。大力培育新社会组织，建设专业社会工作者队伍。发挥新市民服务中心功能，实施流动人口居住证制度。强化平安建设。完善立体化、现代化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。促进和谐发展。加强社会管理服务平台建设，整合资源力量，发挥联动互动效应。进一步落实主体责任，完善社会矛盾纠纷排查化解体系。坚持领导接访和包案制度，着力解决重大信访维稳事项。

加快职能转变，切实提高服务发展能力

坚持为民理政。切实转变作风。认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，扎实开展群众路线教育实践活动。建立直接联系和服务群众制度，坚持深入基层一线调查研究，推动“三解三促”活动常态化长效化。积极改进文风会风，压减各类会议，精简文件简报。畅通民意渠道。充分发挥政府网站群、“12345”服务热线等平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，实现政府工作与民意的良性互动。严格依法行政。优化和规范行政运行机制，提高依法科学民主决策水平。

坚持高效施政。提升服务效能。深化行政审批制度改革，进一步归并审批职能，做实镇村便民服务网络，杜绝审批事项“异地办理”。加大政府购买服务力度，引入竞争机制，提高服务效率。加强绩效管理。完善政府工作目标责任体系，健全重点工程协调配合机制、重大项目跟踪推进机制。加大效能监察、督查督办力度，强化目标考核，严格责任追究。提高执行能力。加强学习型政府建设，增强科学施政和为民服务本领。

坚持廉洁从政。加强制度建设。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全信息发布制度。落实简政放权各项规定，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。坚持勤俭节约。完善基本支出标准体系，深化公务卡结算方式改革，试点推行部门公用经费公开，增加公务消费透明度。进一步清理规范办公用房，严控因公出国（境）、公务接待经费，推进公务用车改革，确保“三公经费”支出压缩5%以上。强化廉洁自律。深入开展政风行风评议，健全廉政风险防控机制，打造为民务实清廉政府。