●寻求一个能创造中产阶级优质就业岗位的增长经济应该像“北极星”一样指引美国经济政策

　　●未来一年，美国计划撤离3.4万驻阿富汗美军，占现有6.6万美军的一半多

　　●只有履行国际义务，朝鲜才能实现国家安全和繁荣，实施核试验只会让朝鲜更加孤立

　　12日，美国总统奥巴马在首都华盛顿发表国

　　美国总统贝拉克・奥巴马12日晚发布年度国情咨文，大篇幅着墨经济议题，提出税制改革、增加相关领域投资等举措，扶助中产阶级，重启经济增长引擎。

　　一些政治分析师认为，奥巴马连任总统后的首份国情咨文囊括不少改革蓝图，可谓“雄心壮志”。然而，在共和党控制国会众议院、两党分歧加深的情况下，如何实现这些主张面临挑战。

　　经济

　　促增长列为头号施政任务

　　奥巴马强调，要保障政府在基础设施、科研、职业技能培训等关键领域的投入，他还敦促国会暂缓执行将在今年3月启动的约850亿美元政府开支削减计划，以加快美国经济复苏和创造就业步伐。这表明奥巴马希望延续执政前4年的“大政府”经济思路不变。

　　鉴于经济仍是美国民众最关切议题，奥巴马将促进经济增长、扶助中产阶级列为头号施政任务，称寻求一个能创造中产阶级优质就业岗位的增长经济应该像“北极星”一样指引美国经济政策。

　　他在国情咨文中提议，美国应通过投资清洁能源创造更多就业岗位，设立“制造业创新机构”，投入更多公共财政发展教育，改善国家基础设施。

　　“还有数百万美国人虽然努力工作，却没有得到相应回报，”奥巴马说，“我们的经济正在创造更多就业岗位，但不少人依旧没有找到全职工作……我们这一代的任务，就是重启美国经济增长的真正引擎――一个不断壮大的中产阶级。”

　　奥巴马提议，将美国最低时薪由当前的7.25美元逐步提高至9美元，“增加数以百万计工作一族家庭的收入”。他说：“在这个全球最富庶的国家，任何全职工作者都不应该生活在贫困线以下。”

　　外交

　　年内撤离3.4万驻阿富汗美军，明年结束阿战

　　相比国内政策，奥巴马在外交政策方面只对阿富汗撤军、朝鲜半岛和伊朗核问题略作提及。

　　奥巴马宣布，未来一年，美国计划撤离3.4万驻阿富汗美军，占现有6.6万美军的一半多；到2014年底，阿富汗战争就将结束。2014年之后，美阿将在双边安全协议基础上建立正常双边关系，美方将为阿富汗部队提供训练与装备，同时在阿境内开展反恐行动，防止“基地”组织卷土重来。

　　《华盛顿邮报》援引政府人士的话报道，奥巴马这一主张比军方高层预期的撤军速度更快。

　　鉴于朝鲜12日宣布成功实施核试验，奥巴马在国情咨文中临时增加一部分篇幅，批评朝鲜“挑衅之举”。

　　他说，只有履行国际义务，朝鲜才能实现国家安全和繁荣，实施核试验只会让朝鲜更加孤立。奥巴马说，美国将和盟友站在一起、增强自己的导弹防御系统，在朝鲜进行核试验之后对其采取“强有力行动”。同时，美国敦促伊朗抓住机会通过外交途径解决其核问题，重申美国将采取必要举措阻止伊朗获取核武器。

　　奥巴马说，美国将与俄罗斯保持接触，寻求继续削减核武器数量，继续采取措施加强世界核安全。

　　奥巴马讲话没有详述削减数量。美国官员先前预计，美国部署的核武器数量可能由现有的大约1700件减至1000件出头。

　　改革

　　敦促国会就控枪议题采取实质行动

　　除经济议题外，奥巴马在国内事务方面的主张涉及全面移民改革、节能减排和枪支管控等议题。

　　他特意邀请康涅狄格州纽敦镇桑迪胡克小学枪击案遇害儿童的家长作为听众到场，动情敦促国会就控枪议题采取实质行动，呼吁对一系列控枪议案举行投票。

　　“如果你希望投反对票，那是你的选择，”奥巴马说，“不过，这些建议理应得到一次投票（认可或否决），因为在纽敦事件发生两个月后，我们生命中超过1000个生日、毕业礼或者纪念日被枪中的一颗子弹夺走了。”

　　《华盛顿邮报》评论，奥巴马所属民主党的所有支持政策在这份国情咨文中几乎没有遗漏，即使是两党争论不休的老大难议题也明确提出。依照惯例，当选总统往往比竞选时期言辞更加谨慎，奥巴马却一反常态，在国情咨文中显示出“雄心壮志”。

　　■侧击 国情咨文仅提及中国1次

　　总统国情咨文是美国最重要政治事件之一，与会者几乎囊括所有内阁成员、国会参众两院议员、最高法院法官和军方领导人，由美国各大主流媒体直播，面向数以百万计民众。奥巴马12日晚在国会发表其任内首次国情咨文演讲，其中绝大部分篇幅聚焦于美国国内问题，涉外事务的篇幅很少。他在唯一一次提到中国时说：“像中国这样的国家正在倾全力进军清洁能源领域，美国也必须这么做。”

　　国际观察

　　奥巴马力争第二任期留下政治遗产

　　美国总统奥巴马12日晚在国会发表国情咨文演说，阐述第二任期的施政纲领。分析人士指出，奥巴马在第二任期的首次国情咨文演说延续了他在连任就职演讲中提出的进步主义路线，显示出他短期内将强力推动自己的政策主张，不会轻易寻求与共和党妥协。

　　很难与共和党取得共识

　　在奥巴马的演说结束后，被誉为共和党新星的参议员马尔科・鲁比奥代表该党发表讲话，对国情咨文予以回应。鲁比奥表示，共和党有意在推动移民改革中与民主党合作，但他同时抨击奥巴马提出的经济主张不是刺激经济增长，而是刺激联邦政府扩张。他表示，奥巴马向富人增税的提议将会损害中产阶级利益。

　　分析人士认为，鲁比奥的回应代表着共和党对奥巴马国情咨文的主流态度。这一回应中流露出抵触情绪，让人对奥巴马能否与共和党就相关议题达成协议心存疑虑。

　　对此，美国专家认为，奥巴马国情咨文带有强烈民主党进步主义色彩，不是他不想谋求与共和党合作，而是在当前的美国政治现实当中，奥巴马很难通过谈判与共和党取得共识，因此他选择了另一条道路：强势推动。

　　美利坚大学教授艾伦・利赫特曼分析说，当前美国民主与共和两党在政治倾向上几乎达到了彻底分道扬镳的地步，国会最保守的民主党人开明程度也超过最开明的共和党人。双方在基本理念上的巨大分歧导致了近年来的政治僵局，这导致两党在政府资源投向问题上根本谈不拢。

　　正因为此，奥巴马在国情咨文中提出的诸如加大科研与基础设施投入、开发新能源等倡议很难在国会获得通过，他之所以花大力气提及，背后的考量是通过推动这些民众支持的项目来争取民意，寻求在政治上占得先手。

　　利用民意分化共和党

　　根据白宫在国情咨文演讲前“剧透”出的政策思路，去年11月的美国大选结果让白宫确信，民众支持奥巴马的施政理念，而非共和党。有强大民意支持的奥巴马因此不会轻易让步，而是赶在明年中期选举开始之前趁热打铁，确保他能在第二任期内留下一笔属于自己的政治“遗产”。

　　在这种思路驱动下，奥巴马的整个国情咨文演说实际上没有打算从共和党人那里取得共鸣。奥巴马高级顾问丹・法伊弗在演讲前就表示，这次演讲的听众尽管是两院议员，但更重要的却是美国民众，奥巴马希望通过这一讲话将自己的计划毫无“过滤”地传达给他们。

　　尽管在国情咨文中提出一揽子政策主张，但奥巴马在本周接下来的日子里不会就此与国会开展谈判，而是离开华盛顿，前往北卡罗来纳州、佐治亚州和伊利诺伊州，就国情咨文中提出的主张与民众接触，争取他们的支持。

　　这种步步紧逼的策略可能会取得一定成效。利赫特曼评论说，在去年大选失利之后，共和党自身政治理念的矛盾之处暴露无遗。在这种情况下，共和党内部有分裂的趋势，奥巴马完全可能利用自下而上的民意分化共和党，为自己的提案争取一个比“坐下来谈”更好的结果。

　　本栏文均据新华社

(来源:)