【聚焦海外置业热·政策】

    由于加拿大等国 移民门槛收紧，相关中介不得不转而向中国投资者推荐申请难度更高的美国投资移民项目——EB-5。     美国移民局在其官网明确写道，区域中心项目获批并不意味着投资项目获得政府支持或审批，对一个EB-5的投资者来说，不能保证一定能拿到无条件绿卡。“在做出一项EB-5投资时，投资者需要做尽职调查。”

　　“16万欧元购买一套当地房产，就能获得西班牙的居留权”，这是前段时间被各大媒体广为传播的新闻。之后，希腊政府也表示正在酝酿出台30万欧元房产换居留权的投资政策。乍一看，“低价欧洲移民”的时代已经到来。

　　但多位受访业内人士给出的说法是，中国人的投资移民主要目的地，还是加拿大和澳大利亚等传统移民国家，处于债务危机中心的欧元区并非首眩因为中国投资者考虑的，往往不只是移民成本，还有移民后子女的教育及社会福利等一系列问题。

　　不过，随着移民申请人数的急剧增长，加拿大政府在6月已宣布暂停今年的联邦移民计划。眼下，投资移民中介不得不转而向中国投资者推荐申请难度更高的美国投资移民项目——EB-5。

　　所谓EB-5，全称为Employment-Based Immigration: Fifth Preference(基于就业的第五类优先移民)，其最早始于1990年，是当时美国国会为了吸引外国投资者、刺激经济而设立。1992年，EB-5增设了区域中心(Regional Center)计划，并在今年9月获得了三年延期。

　　相对欧洲和澳大利亚，EB-5区区50万美元的投入就有机会换得美国绿卡，加上美国教育体系的吸引力，不少投资者都愿尝试一搏。虽然美国公民和移民服务局(USCIS，下称“美国移民局”)一直提醒该项目存在风险，但看上去仍难挡移民中介及投资者的热情。

　　看似简单而又不需要“移民监”(编注：即为了拿到绿卡，必须在移民国家居住待满一定期限)的EB-5，是否只是看上去很美？

　　50万美元的投资移民

　　在搜索引擎里输入“美国投资移民”，会显示出十多页的各地投资移民中介网站，推荐着所谓的“毫无风险”以及“政府担保”的投资项目，例如拉斯维加斯酒店赌场项目、佛罗里达度假酒店项目等。

　　根据美国移民局官网介绍，所有EB-5项目的投资者必须将资金投入到一个“新的商业企业”中，每一个投资者在两年时间内，必须间接或直接创造出10个就业岗位，或在一个运营困难的企业中保留10个工作岗位。投入的金额分为两类，一是普通的100万美元，二是在指定区域(高失业率或者农村地区)投资50万美元，投资期满5年后返还投资本金。

　　与普通类的100万美元相比，目前选择在制定区域投资50万美元的更多，这省去了投资者自行选择投资者项目、自行管理的“麻烦”，而奥巴马政府在今年9月延期的也正是“区域中心”项目，“区域中心”须经由美国移民局审批通过后，方可接纳EB-5投资。

　　需要注意的是，申请人的50万美元资金是进入监管账户，而非直接进入项目账户，在该笔投资获得美国移民局认可后，申请人及配偶子女都将获得I-526签证，该签证为有条件绿卡，期限为两年，在两年内申请人投资的EB-5项目创造出了美国移民局认可的足够岗位，那将会转为I-829签证，也才是真正的没有任何条件限制的绿卡。

　　程序和过程看上去一点也不复杂，只要你在两年内创造出10个美国移民局认可的就业岗位，但是有移民中介告诉早报记者，该行业水太深。

　　“我们一直没有参与这一块，不是做不了，而是太怕了，要是失败了，客户只会找中介。”一咨询总监吴明(化名)说道。

　　投资项目筛选

　　截至昨日发稿，美国移民局官网上列出了247个区域中心项目，但这些项目未必适合投资移民，或者说其中部分项目在两年内很难创造出足够的就业岗位。

　　这就是EB-5的风险所在。美国移民局在其官网明确写道，区域中心项目获批并不意味着投资项目获得政府支持或审批，对一个EB-5的投资者来说，不能保证一定能拿到无条件绿卡。“在做出一项EB-5投资时，投资者需要做尽职调查。”

　　“那又有多少投资者会去做调查？”吴明直言，更多时候，投资者会选择相信中介的宣传，以及律所提供的信息。

　　美国卓和律师事务所(Brilliant Amity Law LLC，卓和)中国代表李家成对早报记者称，EB-5的主要风险在于项目的选择，“所有EB-5投资者从移民中介拿到的材料都是宣传材料，而非项目文件。”卓和自称美国芝加哥最大的华人律师事务所之一。

　　按李家成的说法，只有美国律所或资质较好的中介，才会从项目方和区域中心拿到全套项目文件。

　　在他看来，投资项目的选择主要看四项指标，首先是要选择不动产项目，而非生物或者科技类等投资项目，“因为知识产权的价值很难评估”；第二是选择不动产项目中已经开工的项目，“美国动工前要进行经济模型评估，如果是已经开工，只是资金还在融资中，会比较好一些。”

　　李家成指出，单靠这两个指标就能排除70%～80%的项目，之后可以看是否有成功先例以及融资结构和还款顺位。“因为EB-5的法律要求必须要有风险，但这种风险是可以控制的。”

　　李家成强调，中介不能向投资者传达“没有风险”此类信息。

　　美国移民局频提风险

　　美国投资者协会(IIUSA)成员、专职于EB-5项目文案策划的苏珊·拉兹琪(Suzanne Lazicki)则向早报记者提出，首先要明确的一点是，这是一个商业风险，“你将资金投到私人项目中，而不是去买一张绿卡，也不是去投资一个政府项目，遇到的风险与其他任何一个企业中碰到的一样。”

　　拉兹琪认为，很多人申请EB-5项目，更多的是为了移民而非投资，“他们想听到他们的钱很安全，资金被政府所监管并保证能还款，所以移民中介会告诉他们这些话。”但现实是，EB-5就和其他投资一样，可能成功也可能血本无归。

　　风险不仅存在于投资项目中，还有涉及移民政策中的工作岗位计算，因为这将决定投资者能否拿到无条件绿卡。

　　拉兹琪解释，EB-5的区域中心是一个复杂的项目，因为需要通过经济模型分析来量化工作岗位，但这些分析的标准却不那么清晰，“一些被拒的项目不是因为投资者或投资项目出现问题，而是因为其错误的经济分析模型，或是因为美国移民局改变了原先能接受的那套计算方式”。

　　拉兹琪指出，律师和投资者不仅要选择一个好的商业项目，还需要确保其符合美国移民局的标准。

　　让投资者更为担忧的是，中介在选项目时就有出现问题，甚至欺骗客户的可能。

　　吴明说，在业界有一个很知名的中介，200多个客户在I-526时就被拒掉，之后该中介告诉客户要么转项目，否则就会亏损，业界甚至有到了I-829通不过的时候，再帮客户转了一个I-526延续下去的案例。

　　不过，李家成则表示，转项目的概率很低，有时是因为原先的EB-5项目中增加了投资者的名额，所以就无法满足就业岗位的名额，出现了风险。李家成说，这种情况下是因为融资结构出现变化，导致项目方的经济模型评估改变，所以要选择已经开工的项目。“我只遇到过一例。”

　　2013年或有变数

　　眼下，对于试图通过EB-5移民美国的投资者来说，最大的门槛已不是项目选择，而是可能出台的针对中国投资者的名额限制。

　　中国的申请者俨然已成EB-5的主力军，且人数和占比在逐年攀升。美国国务院今年10月公布的数据显示，2012财年(2011年10月-2012年9月)，来自中国大陆申请EB-5区域中心项目的获批人数从2011财年的2243人猛增至5923人，该人数是2008财年的10倍之多。而获批EB-5的总人数从2011财年的3463人翻了一倍至7641人。

　　由于美国每年发放的移民签证数量控制在10000张以内，所以照此趋势发展，在2013年就有可能突破10000张签证的大关。美国政府正在酝酿对中国申请人数设置门槛。

　　美国国务院12月的签证月度公报就提到，在2013财年下半年，可能对来自中国申请EB-5项目的申请人设置“截止日期”(Cut-Off Date)，意味着过了这个日期后，就必须等到下一财年。

　　目前加拿大已经采取了类似措施。在联邦投资移民申请人数达到上限后，就暂时关闭申请，不同的是，如果美国届时出台该措施，将只对中国申请者生效。

　　那么，目前中国投资者的EB-5的签证通过率到底有多高？

　　吴明称，据其了解，EB-5的签证通过率不太高；但李家成则表示，其经手的项目均100%获得了I-829无条件绿卡。

　　美国投资者协会执行董事皮特·约瑟夫(Peter Joseph)告诉早报记者，虽然EB-5项目有风险，但其通过率依然保持在较高水平。约瑟夫提供给早报记者的统计数据显示，2005年财年至今，I-526和I-829的平均通过率为81%和84%，以2012财年为例，I-526通过率为79%，I-829通过率则高达92%。

　　根据美国投资者协会的数据，2005年财年至今，共有9499名获得I-526签证，而获得I-829的只有2984名。

　　个中奥妙耐人寻味。拉兹琪认为，I-829通过率是真实可靠的，但不能从两个不同签证的人数来判断通过率到底如何，因为其中可能出现很多情况，例如一些拿到I-526签证的人转向申请其他类型签证，而放弃申请I-829等。

　　“很多人搞不清概念”

　　如此一来，看上去成本较低的美国EB-5项目似乎也要打个问号。

　　吴明称，随着近些年技术移民门槛的提高，投资移民逐渐成为主流，而且从2010年开始，多个国家的投资移民门槛提高，但申请人数并未下降，反而出现井喷现象。

　　“今年有些国家公布了类似于移民的投资政策，但却没有这么简单。”吴明说，类似于西班牙和希腊等投资换居留权等政策都尚未正式出台，而且只是获得居留权，没有享受本土公民的待遇，并不算移民，更像是花钱买多次往返签证，“很多人搞不清绿卡、居留权和签证的概念。”

　　吴明说，就欧盟来说，只有英国和塞浦路斯目前较受欢迎，后者的确是可以通过买房的手段获得居留权，不少人选择塞浦路斯，是为了将其作为前往欧洲的跳板。

　　在他看来，虽然澳大利亚和加拿大依然是最受欢迎的传统移民国家，但加拿大省级提名风险多，对申请人有要求，并且有“移民监”，而澳大利亚的一些商业移民投资也存在一定风险，例如企业经营难度等。

　　“不应该去考虑哪个国家更便宜，而是应该看这个国家的政策是否具有长久性，是否有详细明确的法规告知申请人，如何一步步申请获得签证并续签，还要考虑当地的教育居追境和福利等。”吴明说。

　　李家成建议，应选择较好的国内中介和美国律所来操作移民事宜。

　　录入编辑：周子静(东方早报)